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创建的链条

发布时间: 2017-02-05 16:52

1996年10月上旬召开的十四届六中全会,通过了《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。《决议》提出,“以提高市民素质和城市文明程度为目标,开展创建文明城市活动,每个单位都要围绕实现‘优美环境、优良秩序、优质服务’,推动城市精神文明建设的要求。”

此后,创建文明城市开始以推动精神文明建设的重要抓乎,在全国掀起热潮。从1997年开始,中宣部、文明办先后在全国推介了10个城市创建文明城市的经验,又让这股热潮“火上浇油”。

济源开始创建“全国文明城市”(简称“创文”)的1998年,这股热潮正呈迅猛之势。这一年,济源市成立了创建全国文明城市指挥部,市委书记任政委,市长任指挥长。此后,虽历经多轮人事变迀,但党政一把手亲任政委和指挥长的格局一直没有变化。

在1998年提出“创文”时,济源的口号是:“以创建全国文明城市为主线,通过精神文明建设推动经济发展。”此前一年,济源市从焦作市划出,成为河南省直辖市,级别为副地级。刚刚升格的济源市,经济发展的诉求强烈。1998年,该市提出“突出工业带动,坚持四轮驱动,调整优化结构,提高经济效益”的发展思路,而“创文”成为经济发展的一个平台。

彼时,“全国文明城市”尚以其前身“全国创建文明城市工作先进城市”(简称 “全国先进城市”)的名义存在。其测评体系尚不完备,评选的依据是中央精神文明建设委员会的一个内容很粗略的文件。该文件的制定,参照了中国第一个“创文”城市—— 张家港的很多做法。

1999年,中央文明委表彰了首批58个 “全国先进城市”,3年后年又表彰了第二批。 2003年9月,中央文明委在经过近8年探索和论证的基础上,正式公布了“全国文明城市”的评选标准,决定自2005年起,正式开展“全国文明城市”的评选活动。

对济源市来说,2005年是另一个创建活动“创建全国卫生城市”的关键年份。 济源市卫计委党办主任赵炜方告诉记者,创建卫生城市的很多指标,与“创文”重合。比如污水的处理、垃圾的处理、对绿化的要求以及对市容的要求,不仅在“创卫”中很重要,在“创文”中分量也很重。“要创建文明城市,首先要保证卫生,”济源市创建办主任任战平说。

在成为“全国文明城市”之前,济源市已经拿到20多块牌子,比如全国卫生城市、国家园林城市等。每一块牌子,都让该市在某一个方面更接近“全国文明城市”;另外,有些重要的荣誉,还在“创文”中有加分,比如国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市等。

在“创文”的指标体系中,这被称为“特色指标分”。每获得一项称号加1分,济源在这方面至少拿了2分。而“创文”竞争之激烈,有时候1分之闪会相差好多个名次。从这个意义上说,济源市其他的创建,与“创文”之间已经形成了良性循环。或者说,其他的创建,本身就是“创文”的一部分。

“一票否决”制

要想成为“全国文明城市”,济源市有四步路要走: 第一步,成为河南省创建文明城市工作先进市;第二步,成为河南省文明城市;第三步,成为全国创建文明城市工作先进市;第四步,成为“全国文明城市”。走完前一步,才能拿到后一步的“门票”。

到2008年,济源市走完了前三步,成为“全国创建文明城市工作先进市”。在这一过程中,该市跳了一步,没有创建“河南省文明城市”,直接申请成为“全国创建文明城市工作先进市”。由于此事是由河南省政府推荐,这也也表明了省里对济源的支持。

按说,成为“全国创建文明城市工作先进市”3年后即2011年,就可以申请“全国文明城市”。但2011年,双汇集团在济源的分公司爆出了“痩肉精”事件。河南几县被喂了“瘦肉精”的生猪,被证实卖到了双汇济源分公司,经过加工后卖到了中国各地。此事件爆出后,不仅双汇济源公司受到指责,有检测义务的济源相关政府部门也受质疑。此事造成的最直接后果是,虽然济源市政府向河南省提交了“全国文明城市”的申请,但省里压着没有向上报。

“全国文明城市”的测评体系,规定了两个“不得申报”的情形:一、申报前12个月内市委书记、市长严重违纪、违法犯罪;二、申报前12个月内,曾发生有全国影响的重大安全事故、重人食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。

从此前几届的评选看,基本上每一届 “全国文明城市”的评选,都会发生因上述两条被取消参选资格的情况。十八大后开始加大的反腐工作,使得因“一把手”腐败而被取消参选资格的城市越来越多。

2014年11月,中央文明办二局局长涂更新就2014年的评选做了一个说明。他说,2011年共确定了95个提名城市,但到了2014 年11月份,有6个城市发生了党政“一把手”涉嫌违法违纪的情况,因而被取消了提名资格。这6个城市没有被点名。但2014年9月19曰,四川遂宁市委常委、宣传部长何大海在该市一次“创文”通报会上指出,由于不符合“创文”中有关党政“一把手”廉洁的规定,遂宁与第四批“全国文明城市”失之交臂。2014年3月,该市原市委副书记、市长何平章涉嫌严重违纪违法被查,同年9月,何被移送司法机关处理。

此外,海南省三亚市成为首个被“末位淘汰”的城市。涂更新在上述说明中说,因连续两年在指数测评中成绩落后,三亚市于 2013年底被中央文明办取消资格。据知情人士透崙,所谓“成绩落后”,事实上是排在最后一名。该市于2009年获得“全国创建文明城市工作先进市”。此后,该市多名官员被查,饭馆宰游客事件也此起彼伏。

除了“领导班子主要负责人严重违纪和违法”,“全国文明城市”的评选还有5项 “一票否决”:发生重大刑事案件;发生重大安全生产、食品安全、环境污染事故;发生重大群体性上访事件;违反国家计划生育政策;违反国家退耕还林、退耕还草、退耕还湿政策,以及发生破坏森林资源重大行政案件。